溯源甘肃秦初县冀和中国县制起源

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秦“初县”?、冀和中国县制起源

甘肃日报特约撰稿人刘雁翔

学历史，谈秦始皇的伟大功绩，其中最重要的一条就是——普天之下推行郡县制。从此，郡县二级制成为中国历代王朝推行的最基本的行政制度被固定下来，为维护统一的多民族国家的稳定和发展起到了至关重要的作用。至今，县依旧是我国最基本最稳定的行政区划。

追根溯源，郡县制是先有县，后有郡。“郡”的称谓最早出现在春秋时代的晋国，而县制的起源则和从甘肃东南部发祥的秦国密切相关。

“县”之本义

《说文》解释县说：“系也。从系持。胡涓切。”是说县是悬挂的意思。许慎的解释直指本源。《史记·高祖本纪》有言：“枭故塞王欣头栋阳市。”唐司马贞索引：“枭，县首于木也。亦用‘县’字为训。”正是斩首悬木在闹市示众的实例。“胡涓切”是说县读音为xuán。北宋徐铉解释说：“此本是悬挂之悬，借为州县之县。今俗加‘心’作县。”就是说县字会意出来的本意是一切物体的悬挂，被借用成了行政区划县制的县，于是就另外造了一个悬，表示悬挂之意。

春秋时代，秦、楚等国初设之县就在边境地区，悬在外边，距离国都悬远，由国君遥领，用这个有悬挂本意的“县”作行政设置名，无疑名副其实。

另，西周青铜器铭文有“奠(郑)?”“丰?”，有学者认为这其中“?”同寰，是“县”的假借字。实际的含义是王畿之内国都之外周王室直接管辖未分封出去的都邑，因为这些都邑是隔着已分封出去的地方由王室遥领，就用“县”来命名，依然取的是“悬挂”之意。不过，这个“县”和行政单位的县还有相当的距离，只是字面模样相同而已。

有学者还将县的含义及演进分为三个层次，认为县是县鄙，县是县邑，县是郡县。由县鄙得县之名，由县邑得县之形，由县的长官不世袭而得郡县之实。

秦始皇

天水秦州区

秦国“初县”?县和冀县

《史记·秦本纪》载：“十年，伐?、冀戎，初县之。”有以下几个意思：

1.“十年”指秦武公十年，对照公元纪年，就是公元前年。

2.“伐?、冀戎”是说攻打?戎、冀戎并灭之。

3.“初县之”是指在攻灭?、冀戎之后，在其居地新设县。“初”是说原先某地没有县这种体制，现在有了，意和“新”近似。简单地将“初”理解为“第一”是不对的，因为《史记·秦本纪》记载不同时间（有间隔数百年者）设立的县都用“初县”表述。

先来说?县。综合考察，?山、?戎、?县三者有因果关系。因有?山，于是附近所居之戎名之为?戎；因灭掉?戎国，于是置?县以便管理；又因其地原是?戎所居，于是所置之县以“?”名。所谓?山，就是现在天水城区西北的凤凰山（又称?凤山），以山做参照，证之以《山海经·西山经》《水经注·渭水》的相关记载，可判定此?县的治所即?县城所在地就在今天水市城区。?县始建，县名只是一个“?”字，秦汉之际出现在史籍之中则以“上?”称之。据《汉书·地理志》，京兆郡有下?县、陇西郡有上?县，这是因为秦国在今陕西渭南固市镇置一和?戎相关的县时，因已有?县存在，于是加“下”以示区别。此上?县，西晋以后即为秦州州治，唐宣宗大中三年（年）降为上?镇，上距始建县的公元前年长达年，是名副其实的古县。

再说冀县。冀县即今甘肃甘谷县的前身，治所或认为在今甘谷县城东，或认为在县城南，或认为在县城西。按《水经注·渭水》的说法，秦国冀县治所即“冀县故城”应在今甘谷县城之西大沙沟即古冀水下游河畔。年—年，甘谷县磐安毛家坪遗址被发掘，遗址面积大，出土器物丰富，有大夫级别高等级贵族墓葬，或认为毛家坪即秦国所设冀县所在。这一新说，为探讨“初县之”的冀县治所提供了新思路，但遗址尚未发现城址，新说还有待更多的考古资料佐证。此冀县东汉时为凉州（汉末并入雍州，三国时重置于今武威市）的州治及汉阳郡（西汉天水郡改名）的郡治，一度是陇右政治及文化中心。西晋时曾为新设之秦州州治、天水郡郡治，太康七年（年）州治、郡治东迁至上?（今天水市秦州区），冀县地位下降，晋末废。前后存在近千年。至于现在河北的冀县，是年由直隶冀州改置，和秦国的冀县没有干系。

甘谷毛家坪遗址k三号车遗存

天水甘谷县

谁是天下第一县

关于这个问题，回答不止一种。比如，甘谷县因秦武公十年所设冀县在其境当仁不让称“华夏第一县”，并以之为宣传名片。秦国的?县、冀县始设是武公十年即公元前年，史有明载，毫无疑问。

那么楚国的权县呢？后世所言的楚国灭掉权国建县，其史料依据是《左传·庄公十八年》追述楚武王时期灭权之事：“初，楚武王克权，使斗缗尹之。以叛，围而杀之。迁权于那处，使阎敖尹之。”大意是说，楚武王攻灭权国，让斗缗管理。而斗缗却依据权城反叛了，于是围而杀之。并将权地的士民迁移到那处，另派阎敖去管理。权国，中心在今湖北省当阳市东南，或认为在和当阳相邻的沙洋县境内。那处，地名，在今湖北荆门县东南。实际上，这段史料没有明确记载楚武王灭权国的具体时间是在哪一年，也没有灭权国后“初县之”那样的话，其判断权国设县的思路是——认定“尹”相当于后世知县那样的官名，既然给灭掉的国派了“知县”，那肯定是有县的。

那么楚国的息县呢？有论者认为权县设立的时间不定且很快迁移地址，公元前年秦将白起攻拔楚郢都之后更是沦为秦地，存在时间较短，而息县则古今同名而现存，就应该是“第一县”。息县设立的历史依据是《左传·哀公十七年》所记楚子谷讲的“故事”：“……彭仲爽，申俘也，文王以为令尹，实县申、息。”至于灭申、息是哪一年，《左传》不记，有学者推定申县设立为公元前年前后，息县设立为公元前年前后，即便如此，此二县比公元前年设立的?县、冀县都要晚。

综而观之，推论出来的楚武王时期（前年—前年）的“权县”设立时间较早，但没有确切的建县时间，而楚文王时期（前年—前年）的申、息二县即便是推论出来的时间也没有秦国的?县、冀县二县早。晋国和楚国设立县有确切纪年最早的是《左传·僖公三十三年》所载“反自箕……襄公以三命命先且居将中军，以再命命先茅之县赏胥臣”和《左传·宣公十一年》所载楚庄王攻打陈国“遂入陈……因县陈”涉及的先茅和陈，其对应的年份分别是公元前年和公元前年，均比?、冀二县要晚数十年。

所以，说秦武公十年（前年）秦国设立的?县和冀县是中国历史上有确切纪年的最早的两个县，没有任何问题。

中国县制源流简说

中国县制起源是先秦史研究的一个大课题，研究的论文和论著着实不少，但远没形成公认的权威性看法。相反，在没有多少新史料的情况下，新观点层出不穷，让人无所适从。还好，学术界有一个共同看法——中国县制起源于春秋，形成于战国，而全面推行于秦始皇统一天下之时。

春秋之时设县的诸侯国有秦国、楚国、晋国、齐国、吴国五国。顾颉刚先生《春秋时代的县》总结：“秦和楚的县最大，大致都是小国所改；晋县次之，大致多是都邑所改；齐县最小，大致是从乡鄙所改的。”还有“秦和楚的县，都是直隶于君主，晋齐吴的县多是卿大夫的封邑。”就是说秦国的县和楚国的县性质最为相像，也最有可能导源郡县之县制。

公元前年，秦始皇统一中国，其伟大的贡献之一就是推行彻底的郡县制。郡县之县的县制原本就是秦国县制推广到全国的结果，是秦国之县变成了秦朝之县。所以中国县制的渊源从秦国找寻应是正确方向。再往上溯源，公元前年秦孝公支持商鞅第二次变法，主题是调整县制、彻底推行县制。《史记·秦本纪》载：“并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县。为田开阡陌。”《史记·商君列传》载：“而集小乡、邑、聚为县，置令、丞，凡三十一县。”这是县制调整，是将已有的县整顿改革，类似现在的撤乡并镇。也说明设县是秦国的旧制，改革是将原来大小不一的县统一合并为万人以上的大县。这是彻彻底底的县制，全国推行，君主集权管理。是为“秦王扫六合，虎视何雄哉”的制度保障。

再往上溯源就是《史记·秦本纪》所载秦国所设的频阳、杜、郑、?、冀等县，可以肯定商鞅之前秦国春秋时所设的县肯定不止这些，只是史书记载如此而已。在这些县里，以公元前年设置的?县、冀县最早。

那么，再往前溯源呢？秦国再有没有置县，没有明确史载。不过，考察诸侯国春秋置县的历史，两个条件非常关键，一是新辟的土地，二是强有力的君权。秦县、楚县的实质就是国君直属的地域。就此而言，列国之中秦国县制生成的条件最好。秦是周平王东迁洛邑东周开始的那一年（前年），秦襄公护送周平王迁都洛邑有功，才分封诸侯国，且其封疆“岐以西之地”当是时为诸戎侵夺，有土的前提是“秦能攻逐戎，即有其地。”最终，秦这个陇山之西渭河、西汉水流域，今天水、陇南一带的小国，经襄公、文公两代人的奋战，封疆由周王“空头支票”变成实有领地。秦的疆土是分封而来的，也是拼来的，打来的。

正如梁云先生《战国时代的东西差别——考古学的视野》一书总结秦的建国历程——“周室东迁后留给秦人的关中，是一幅戎狄遍布的残破景象。秦在东进过程中基本没有得到来自王室的援助，亦即一个诸侯国应得的权益，在其政治设计中自然没有分封制的一席之地。”没有分封制的一席之地，其管理体制当然就是县制了。再者，秦在陇山东西长期和戎族血战，“军事化生活浸染了政治、经济、文化各个方面，它造就了彻底的君主集权，一国之君成为无可争议的全国武装领袖。”有了彻底的君主集权，实行自上而下君主统一领导的县制就有了权威保障。无疑，就客观条件而言，在秦国最适合产生县制。

我们依史实再作对比。就设县范围看，楚国幅员辽阔，《左传》中记载的楚国灭国所置的县也最多，不过终楚之世，楚国的县都是边地灭国置县，内地还是原来以周制为模板管理制度。而秦国建县涉及全国，不但在老根据地陇山之西设县，如?县、冀县，也在新开辟的陇山之东关中，原西周王畿之地设县，如杜县（西安市长安区东）、郑县（陕西华县北）、频阳（陕西富平县东北）等县。这也是商鞅变法改革调整县制的坚实基础。就君权而言，楚国公卿贵族势力一直较大，吴起变法半途而废就是实例。就考古所见墓葬而言，秦国国君之墓其规模远大于贵族之墓，而楚国王之墓和贵族之墓相差无几，亦可证明。正是因为楚国始终没有形成强大的君权，其边境带有军事性质的县没有推而广之发展成为后世的郡县之县。相反，楚人对分封制情有独钟。有谶言“楚虽三户，亡秦必楚”。秦最终真的被三个楚人陈涉、项羽、刘邦给亡了。项羽入关中，大肆分封诸侯；刘邦建汉朝，采用郡国并行制。

一个不容置疑的事实是，秦统一全国之后将以县为基础的郡县制推向全国，秦国之县成为秦朝之县、中国之县，成为中国二千多年来的最基本的行政体制。再者，秦国有最适合县制生成的土壤，有春秋早期陇上西垂故地和“岐以西之地”新地全国（不限于边地）建县的史实，我们不但可以说秦国设立的?县和冀县是中国历史上有确切纪年的最早的两个县，也可以说中国县制渊源于秦国。