黄梅乡镇勘界工作回眸

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黄梅县位于湖北省东南部，大别山尾南缘，长江中下游结合部北岸，鄂、赣、皖三省交界，东与安徽省宿松县接壤，西与湖北省武穴市毗连，南与江西省九江市浔阳区、柴桑区隔江相望、两桥相连，北与湖北省蕲春县山水相依。地跨东经度43分至度07分，北纬29度43分至30度18分，东西最大宽度37千米，南北最大长度61千米，国土面积（含龙感湖管理区）平方千米，辖16个乡镇、个村（社区），总人口万。

自年以来，我县第二次全国地名普查和地名档案整理工作顺利通过省级验收；年11月，我县成功申报为中国地名文化遗产“千年古县”，是全省第二家国家级“千年古县”。在有序推进地名普查、千年古县成果转化方面，我们高质量出版了《黄梅县地名志》《黄梅行政区划图》《古县黄梅》等专业书籍，《黄梅地名故事》编辑定稿，计划近期出版；黄梅县城区新一轮道路桥梁命名、设标工作稳步推进，《黄梅聚落地名大典》编纂工作启动实施。

我县共有省级界线2条，总长.88千米（皖鄂线85千米，赣鄂线46.88千米）；县级界线2条，总长.27千米（黄梅武穴线90.77千米，蕲春黄梅线32.5千米）；乡镇级界线31条，总长千米；村级管理线条，总长千米。根据《省人民政府关于开展乡（镇、街道）级行政区域界线勘定工作的通知》，年1月20日，县政府办印发《黄梅县乡（镇）级行政区域界线勘定工作实施方案》，明确目标任务、工作步骤和责任分工，为依法“核定法定线、勘定习惯线、解决争议线”指明了方向。

一、加强领导，组建队伍夯基础

为了夯实乡镇勘界工作基础，我县做到了“五个落实”。一是组织落实。年8月18日，在疫情、汛情趋于稳定并落实技术合作单位之后，马上组织召开全县乡镇勘界工作动员会暨业务培训会，成立以分管副县长为组长，各乡镇分管民政领导、相关县直部门分管领导为成员的勘界工作领导小组，负责全县勘界工作的业务指导和督促协调。全县16个乡镇全部成立了行政区域界线勘定工作领导小组，落实专班专人，建立了县乡两级通讯联络群。此外，县委、县政府将乡镇勘界工作列为、年度全县深化改革项目，重点督办落实。二是资金落实。积极争取领导支持，将勘界经费连续两年纳入财政预算，为乡镇勘界工作顺利开展提供了资金保障。三是人员落实。遵循“公平、公正、公开”的原则，通过政府购买服务、公开招标，确定了北京天下图数据技术有限公司为技术服务单位，为勘界工作提供技术支持。同时，县民政局抽调3名业务骨干会同北京天下图数据技术有限公司17名专业人员，组建了县乡镇勘界工作领导小组办公室，各乡镇配备业务负责人1名，勘界工作人员1-3名，各社区、村配备指界代表1-3名。四是培训落实。在组织开展县级培训后，县勘界办再次深入到全县16个乡镇，分别组织村级勘界人员的业务培训，以达到培训率覆盖全部勘界人员的效果，极大地提高了勘界人员的业务能力和素质。五是责任落实。实行清单化管理，层层压实责任，做到责任上肩，责任到人，倒逼各责任主体有目的、有计划、有步骤地推进各项工作，确保高效率、高质量推进乡镇勘界工作。

二、探索创新，多措并举提质效

为确保勘界工作取得良好实效，我县依托现代化技术，探索创新、多措并举，有效确保了乡镇勘界工作质量。一是收集新信息。为解决原有单一、陈旧信息无法满足勘界工作需要的问题，我们主动协调自然资源、水利湖泊、农业农村等职能部门，广泛收集用于勘界、定界的资料数据，让多方源信息为我所用，确保在详实、准确的信息支持下，开展勘界工作。二是运用新技术。在传统正射影像分辨率不高、倾斜摄影测量影像未覆盖到的地区，我们探索采用小型无人机进行辅助定界，勘界人员放飞无人机，飞抵界线分界处，将实地画面实时传输至终端操控设备的显示器上，指界人员通过在显示器上查看实地地形进行指界。该技术手段有效地提高了工作效率和指界的准确性。三是引入新系统。运用“外业数据综合采集系统”，指界人可在平板电脑上进行指界，指界现场可随时在平板电脑上打开或调取界线数据、地名信息、影像等，使核界方法更加多样化和灵活化。实地指界时运用安装有外业采集系统的平板电脑信息采集系统进行坐标采集、界线定位、多媒体信息拍录。四是探索新模式。在传统勘界作业的基础上，根据《行政区域界线测绘规范》（GBT-）、《湖北省乡（镇、街道）级行政区域界线勘定工作技术规范》等标准规范的要求，定制图属一致的数据格式，并配饰相应的符号库，通过辅助插件研发，实现快速出表、出图，在提高工作效率的同时，降低因人为主观原因造成的错误率。

三、尊重历史，维持现状化争议

在勘界实施过程中，我县严格按照“以人为本、顾全大局、实事求是，互谅互让、尊重历史、立足现实”原则依法指界、核界，县勘界办共组织召开协调会30多次，妥善协调解决县级界线争议3条，乡级界线争议12条，村级界线争议条。其中黄梅武穴线位于新洲滩的1处界线争议颇费周折，该地块属于“行政管理飞地”，双方涉及村争议较大。黄梅、武穴两县（市）地名界线办先后邀请相关乡镇、涉及村指界代表，在双方第三方技术人员的配合下召开5轮协调会，专题处理新洲滩界线争议，最终双方勘界办一致决定以年9月5日签订的《黄梅县人民政府和武穴市人民政府联合勘定行政区域界线协议书》为法理依据，搁置争议，维持现状，确保双方涉及村合法权益不受影响，最终得以妥善解决。

四、着眼长远，成果运用见实效

自开展乡镇勘界工作以来，我县已完成未合并前的个村级管理线的指界、核实工作，占任务总量%；完成6个农场、1个渔场、2个农科所以及龙感湖管理区7个办事处的管理线指界工作和外业调查任务，占任务总量%。更新地名信息32条，修改地名信息28条，删除旧地名4条，埋设乡级界桩2座。同时，我县坚持“边勘界、边应用”工作原则，突出勘界工作实效，多次向县直各部门提供勘界成果，为多部门的行政管理和社会服务工作提供界线依据。

我县乡镇勘界工作虽然取得了一定的成效，这与省、市领导的关心和支持是分不开的。下一步，我县将继续深入推进勘界成果转化运用，加大平安边界建设力度，助推黄梅经济社会高质量发展。

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